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    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下河南實現(xiàn)“農村美”的四個維度

    發(fā)布時間:2019/9/11 15:13:55 來源:河南日報農村版

      □中原工學院經濟管理學院教授張竟竟

      十九大報告指出,要按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,結合當前河南省農村發(fā)展的實際情況,河南實現(xiàn)“農村美”應堅持“一個中心,兩個抓手,三個層面,四級聯(lián)動”的基本工作思路?!耙粋€中心”是指“農村美”一定要有特色;“兩個抓手”是指“農村美”應堅持物質和精神兩手都要抓,都要硬;“三個層面”則是指“農村美”應從基礎、鞏固和優(yōu)化層面逐級推進;“四級聯(lián)動”是指“農村美”應按照“縣域—鎮(zhèn)域—村域—農戶”的四級聯(lián)動發(fā)展思路,實現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境的共建共贏。

      一、一個中心:特色美

      河南實現(xiàn)“農村美”應堅持“一個中心”,即“特色美”。尤其要強調農村的自然質樸美,各村彰顯自身優(yōu)勢和特色的美。應堅持“因地制宜、彰顯特色”的基本原則,科學把握鄉(xiāng)村的差異性,因村制宜,精準施策,打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。依托農村自然及人文資源,深挖鄉(xiāng)土文化底蘊,彰顯地域特色、承載鄉(xiāng)村價值、體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息,避免照葫蘆畫瓢,造成“千村一面”的問題,或者不倫不類,“城不城,鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的敗筆之作。秉承綠水青山就是金山銀山的理念,嚴守耕地和生態(tài)保護紅線,節(jié)約資源,保護歷史遺跡,多維度開發(fā)各地民居的美學功能,以及田園風光的旅游價值,促進農村生產、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。尤其要注意農村院落在村落景觀營造中的差異性和特殊性。農家院落除了居住這一基本功能外,還具有養(yǎng)殖、儲藏、文化傳承等很多特殊價值。因此,應在保障“安居”的基礎上,進一步發(fā)揮庭院景觀優(yōu)勢,彰顯村落特色,避免脫離實際的高層集中居住安置方式造成的空置浪費問題。

      二、兩個抓手:物質與精神并舉

      “農村美”應是“內外兼修”,景觀與文化和諧,生態(tài)宜居與文明鄉(xiāng)風的合二為一,物質與精神并重的系統(tǒng)工程。因此,應堅持物質與精神兩手都要抓,都要硬。

      物質層面需按照“生態(tài)宜居”的基本要求,關鍵是要落實以節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,嚴守生態(tài)保護紅線,以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。通過城鄉(xiāng)環(huán)境并重,治理消除農村面源污染;通過擴大退耕還林還湖還草,加強農村環(huán)境保護;通過加速兌現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的承諾,夯實農藥化肥零增長行動。通過城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸,采取“綠化”“美化”“規(guī)劃”等措施,以優(yōu)化農村人居環(huán)境和完善農村公共基礎設施為重點,加強農村突出環(huán)境問題綜合治理,實施農村人居環(huán)境整治行動計劃,推進農村“廁所革命”,完善農村生活設施,恢復農村原本的藍天白云、青山綠水的美麗環(huán)境,打造農民安居樂業(yè)的美麗家園,讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。

      精神層面則要實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明”,就是鄉(xiāng)村風俗和農民信仰符合全面小康的精神文化要求,文明民主。弘揚鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務,重點是弘揚社會主義核心價值觀,保護和傳承農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,加強農村公共文化建設,開展移風易俗,改善農民精神風貌,提高鄉(xiāng)村社會文明程度。只有以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶誘導全社會積極支持美麗鄉(xiāng)村建設,使社會資本加速流向鄉(xiāng)村,使鄉(xiāng)村文明得以宣傳和傳承,才能使農村得到“內外兼修”,才能適應建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的客觀需要。

      三、三個層面:基礎—鞏固—優(yōu)化

      實現(xiàn)“農村美”應堅持“分步驟,分階段,因地制宜,分類推進”的原則,從基礎層面、鞏固層面、優(yōu)化層面三個層面開展相應的建設工作。

      基礎層面,針對河南大部分農村存在的基礎設施配套不全,農村環(huán)境臟亂差問題,應堅持以生態(tài)文明建設為指引,徹底解決農村生產生活環(huán)境問題;借鑒“村村通”工程,推進“村村凈”工程,加大農村基礎設施建設,強化農村環(huán)境綜合治理和保護力度,保障農村基本的干凈衛(wèi)生面貌。

      鞏固層面,對近年來已進行了新農村建設、美麗鄉(xiāng)村建設,以及棚戶區(qū)改造的鄉(xiāng)村,在配套完善基礎設施和社會服務設施的基礎上,提升農村生態(tài)環(huán)境,參照“田園綜合體建設”理念,以建成“幸福宜居鄉(xiāng)村”為目標,抓住農村風貌建設這個關鍵,充分挖掘各地獨具特色的地域文化元素,突出傳統(tǒng)民居特點、山水田園特征、地域文化特色和現(xiàn)代文明特質,尊重自然美、突出個性美、側重現(xiàn)代美、構建整體美;突出一村一品、一村一景、一村一韻,推進“農村美”提檔升級。

      優(yōu)化層面,對于目前已經發(fā)展較好的典型示范鄉(xiāng)村,主要是要挖掘鄉(xiāng)土“味道”,充分展現(xiàn)獨具地域特色的文化底蘊,努力追求住宅與山水地貌之間、住宅與田園風光之間的美好與和諧;追求村莊整體生活環(huán)境乃至一家一戶的起居細節(jié)的美好與和諧,形成“行走山水間,躬耕田野源,記得住鄉(xiāng)愁,暢得來憧憬”的“農村美如畫”景象。

      四、四級聯(lián)動:縣域—鎮(zhèn)域—村域—農戶

      新常態(tài)背景下,實現(xiàn)“農村美”需要統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與農村轉型發(fā)展,綜合協(xié)調好政府“自上而下”的外緣發(fā)展與農村“自下而上”的內核發(fā)展,按照“強化縣域統(tǒng)籌,推進鎮(zhèn)域集聚,促進鎮(zhèn)村聯(lián)動,調動農戶參與”的四級聯(lián)動發(fā)展思路,實現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境的共建共贏。

      縣域層面應以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為指導思想,科學規(guī)劃,對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學研判階段性發(fā)展規(guī)劃,并給予資金及政策保障,以及技術和智力等支持引導。

      鎮(zhèn)域層面,按照“強鎮(zhèn)瘦村”的基本原則,加強村鎮(zhèn)優(yōu)勢資源的開發(fā)布局,強化龍頭產業(yè)集聚,加強特色村落建設。同時,根據村落發(fā)展現(xiàn)實情況,科學做好“強鎮(zhèn)瘦村”規(guī)劃。

      村域層面,重視提升農村居民生活功能、人居環(huán)境生態(tài)功能、鄉(xiāng)土文化傳承功能和特色產業(yè)生產功能;調動廣大農村干群的積極性,激發(fā)農村的“造血”功能,開創(chuàng)性建設美麗家園。

      農戶層面,要使農民認識到“農村歸根結底是農民的農村,是農民的家園”,要充分尊重農民的主體地位、充分調動農民的積極性,通過不斷宣傳引導,提高農民對改善人居環(huán)境、建設美麗村莊的重要性的認識,使農民產生“把自己的家園建設得更美麗”的內生動力。

      【本文系河南省社會科學規(guī)劃決策咨詢項目《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下河南實現(xiàn)農村美對策研究》(項目編號:2019JC16)的階段性成果】

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