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    鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵是發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力(治理者說(shuō))

    發(fā)布時(shí)間:2019/10/16 9:46:52 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)

      鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵要發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力。發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力首要解決的問(wèn)題,就是如何把不動(dòng)的土地變成活資產(chǎn)。

      全局謀事,貴在直面問(wèn)題。四川巴州地處秦巴山區(qū),屬革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困山區(qū),傳統(tǒng)“打工經(jīng)濟(jì)”特征明顯,每年農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出務(wù)工,人走地荒、在家農(nóng)戶增收渠道單一的問(wèn)題十分突出。如何把農(nóng)村土地資源用好,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體脫貧和振興?我們通過(guò)疊加實(shí)施增減掛鉤、土地整治、避險(xiǎn)搬遷三大國(guó)土項(xiàng)目,破解“新居怎么建、產(chǎn)業(yè)怎么興、人往哪里搬、錢(qián)從哪兒來(lái)”的問(wèn)題,走出了盤(pán)活土地資源脫貧攻堅(jiān)的新路子,讓沉睡已久的鄉(xiāng)村逐步蘇醒。

      明確所有權(quán),讓集體有凈資產(chǎn),是巴州土地制度改革的第一步。2014年以來(lái),我們依托全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn),探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”,同步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”,土地、林地等11類(lèi)產(chǎn)權(quán)得到明確,價(jià)值6.7億元的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)全部確權(quán)給村集體經(jīng)濟(jì)組織。就怎么發(fā)揮這些合法憑證作用、體現(xiàn)所有權(quán)價(jià)值,全區(qū)行政村“八仙過(guò)海,各顯神通”。比如,曾口鎮(zhèn)秧田溝村通過(guò)組建集體經(jīng)濟(jì)股份合作社,將以土地為主的相關(guān)集體所有權(quán)與財(cái)政扶貧資金打捆發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)凈增長(zhǎng)。去年底,全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的問(wèn)題基本解決。

      鄉(xiāng)村振興最基本的標(biāo)志是“有人氣”,這有賴(lài)于產(chǎn)業(yè)興旺。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基點(diǎn)仍然在“農(nóng)”,基本出路是土地適度集中規(guī)模經(jīng)營(yíng),這必然涉及土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民靠地而生,大多數(shù)農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后可能“失地”。如何打消農(nóng)民顧慮?我們抓住穩(wěn)定土地承包權(quán)、平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)這個(gè)關(guān)鍵,通過(guò)確實(shí)權(quán)、頒鐵證讓農(nóng)民享有資產(chǎn)權(quán)利,為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)或多種經(jīng)營(yíng)、打通工商資本上山下鄉(xiāng)通道提供保障。近年來(lái),巴州區(qū)流轉(zhuǎn)土地達(dá)21萬(wàn)畝,建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)(基地)19個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工基地35個(gè),結(jié)合鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈不斷完善,帶動(dòng)越來(lái)越多的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),巴州鄉(xiāng)村改變了有新房無(wú)新村的局面。

      農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難,是擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我們從放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入手,自2015年起就創(chuàng)新頒發(fā)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證等一系列權(quán)證。在全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)后,統(tǒng)一建立了評(píng)估體系、登記平臺(tái)、交易市場(chǎng)和風(fēng)控機(jī)制,與農(nóng)商銀行等銀行金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金,推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在市場(chǎng)可交易、銀行可貸款。到去年底,共向200余家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款3.5億元,財(cái)政貼息260余萬(wàn)元,推動(dòng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)6.85%。

      為了順應(yīng)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往,下一步,我們將著眼城鄉(xiāng)融合發(fā)展,銳意改革創(chuàng)新,除了進(jìn)一步做好土地文章外,還將在鄉(xiāng)村人才培育、基層治理創(chuàng)新、城鄉(xiāng)民生共享等方面下功夫,奮力書(shū)寫(xiě)好新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的巴州篇章。

      (作者為四川省巴中市巴州區(qū)委書(shū)記)

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