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    河南訂立全國首部地方性旅游法規(guī)

    發(fā)布時間:2020/4/9 13:19:57 來源:人民日報

          4月1日起,《河南省旅游條例》(以下簡稱《條例》)正式實施,這是全國文化和旅游行政管理體制改革后首部訂立、施行的地方性旅游法規(guī)。

      貫徹全域旅游理念,適應(yīng)文旅體制改革,以立法促進文旅融合,推動河南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級,同時兼顧社會效益,惠及民生,推進紅色基因傳承,是《條例》訂立時遵循的主要理念。

      推進全域旅游發(fā)展,促進文旅融合

      “處處青山綠水,遍地竹林環(huán)繞,空氣清新香甜,人人可愛可親,生態(tài)、文化、旅游無縫對接。”談起貫穿《條例》始終的全域旅游理念,河南省文化和旅游廳廳長姜繼鼎描繪了這樣一幅愿景。

      然而,征求意見時,“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進全域旅游”一度遭到反對,一些縣市認(rèn)為當(dāng)?shù)貨]有旅游資源?!奥糜钨Y源是個無邊際概念,轉(zhuǎn)變思維才有出路。”在《條例》起草組主撰稿人王立國看來,河南歷史文化資源豐富,山川秀美之地眾多,且隨著旅游新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮,旅游資源并不少。

      “《條例》第五章講旅游新業(yè)態(tài)培育,這既是要求也是指路?!蓖趿f,“重點是培育文化旅游,我們在這方面有很多優(yōu)勢?!?/span>

      針對河南豐富的紅色文化資源和歷史文化資源,建設(shè)愛國主義教育基地、研學(xué)基地,樹立“老家河南”等文化旅游品牌,形成文化黃金旅游帶等內(nèi)容也被寫入了《條例》。

      “文化是旅游的靈魂,旅游是文化的載體?!稐l例》做出規(guī)定和要求,就是要用文化的血肉來豐滿旅游的骨架,通過旅游推動黃河文化的深度傳播,同時用文化提高旅游者的舒適感、體驗度。文旅融合之路,機構(gòu)改革是第一步,立法是第二步,以后還有很長的路,關(guān)鍵在于貫徹和落實。因此,我們也在條例里加入了加強各級人大、政府監(jiān)督的要求?!蓖趿f。

      擴大景區(qū)門票減免范圍,加速轉(zhuǎn)型升級

      目前,全國多數(shù)景區(qū)規(guī)定65歲以上人群免門票。王立國介紹,調(diào)研階段,不少部門、群眾提出降低老年人免門票年齡,但有的地區(qū)、部門和旅游企業(yè)則擔(dān)心減少門票收入。幾經(jīng)調(diào)研,起草組還是將“依托公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)當(dāng)對六十周歲以上的老年人免票”寫進第八十二條,并得到省人大常委會通過。與此類似,考慮到經(jīng)濟社會發(fā)展進步,人民營養(yǎng)水平提高帶來青少年平均身高的增長,《條例》將兒童免票的身高門檻提高到了140厘米。王立國說,“《條例》擴大門票優(yōu)惠減免范圍,就是要倒逼旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級,最終擺脫對‘門票經(jīng)濟’的依賴?!?/span>

      為此,《條例》還規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)制定有利于旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,支持開發(fā)具有地方特色的文化旅游產(chǎn)品,在合適地區(qū)建立旅游商品展銷中心、促進文旅商品和旅游產(chǎn)品消費等內(nèi)容。

      “為了減少《條例》實施初期帶來的沖擊,省人大常委會將門票價格減免政策補償?shù)姆ǘㄈ蝿?wù)分解到相關(guān)部門,對市場主體進行適當(dāng)扶持、財稅補貼等?!焙幽鲜∪舜蟪N瘯üの魅瓮跣旅癖硎荆?dāng)前已經(jīng)建立了相應(yīng)的配套、過渡措施。

      明確民宿旅游合法地位,回應(yīng)現(xiàn)實問題

      “民宿旅游不等于旅游民宿,后者只是房子,前者是一種業(yè)態(tài)。因此,我們在《條例》里將其與文化旅游、鄉(xiāng)村旅游等并列,單列一節(jié),肯定了民宿旅游的法律地位?!蓖趿f。

      隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展,許多城鄉(xiāng)居民利用自己的住宅改造成民宿旅游設(shè)施,既便利了游客,也得到相應(yīng)經(jīng)濟回報。許多地方還借助發(fā)展民宿來扶貧,也取得不錯效果。民宿旅游的積極效果已經(jīng)顯現(xiàn)??隙袼蘼糜蔚暮戏ǖ匚唬矊⒂欣趯ζ溥M行規(guī)范化管理,促進良性發(fā)展。

      針對河南旅游業(yè)發(fā)展中存在的現(xiàn)實問題和亟待回應(yīng)的現(xiàn)象,《條例》都做了探索性的規(guī)范和回答,并為未來發(fā)展留下了相應(yīng)空間。例如,針對文旅行業(yè)發(fā)展中存在的不按照規(guī)劃私搭亂建,污染環(huán)境,游客毀壞文物、不遵守公序良俗,導(dǎo)游欺詐游客,旅游企業(yè)、網(wǎng)站涉嫌不合法經(jīng)營等問題,《條例》賦予了文化和旅游部門相應(yīng)的執(zhí)法和處罰權(quán)力,加上原有部門的監(jiān)管,對相關(guān)不良現(xiàn)象的管理大大加強。(畢京津)

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