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    文化和旅游部印發(fā)《在線旅游經(jīng)營服務管理暫行規(guī)定》

    發(fā)布時間:2020/9/1 10:20:17 來源:中國旅游報

    日前,文化和旅游部印發(fā)《在線旅游經(jīng)營服務管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),將于2020年10月1日起正式施行。


    在線旅游經(jīng)營服務是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié),是滿足人民日益增長的美好旅游需要和推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。近年來,我國在線旅游市場快速增長,在線旅游企業(yè)和平臺的數(shù)量不斷增多,方便了廣大人民群眾出游,促進了旅游消費,帶動了行業(yè)發(fā)展。同時,一些在線旅游經(jīng)營者上線不合規(guī)旅游產(chǎn)品,擾亂市場秩序,侵害游客合法權(quán)益,給行業(yè)健康有序發(fā)展帶來了負面影響,要求加強法治建設、強化行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范市場秩序成為社會共識。此外,隨著《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國電子商務法》等法律的頒布實施,出臺《規(guī)定》的上位法基礎(chǔ)初步完備,立法時機基本成熟。


    《規(guī)定》堅持以人民為中心,把“保障旅游者合法權(quán)益”作為首要立法目的,積極回應群眾呼聲,兼顧企業(yè)長遠利益,力求以“最大公約數(shù)”凝聚共識。堅持安全底線思維,以政治內(nèi)容安全為根本,以生命財產(chǎn)安全為宗旨,配合做好網(wǎng)絡安全保障。堅持問題導向,集中總結(jié)市場管理、行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗與教訓,明確回應近年來社會反映的熱點、市場監(jiān)管的難點、行業(yè)發(fā)展的痛點,填補了在線旅游領(lǐng)域立法的空白。堅持包容審慎監(jiān)管,貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》,以立法促規(guī)范,規(guī)范促發(fā)展,著力推動行業(yè)依法發(fā)展、市場規(guī)范有序和游客權(quán)益充分保障的有機統(tǒng)一。


    《規(guī)定》共計5章38條,分別是總則、運營、監(jiān)督檢查、法律責任和附則。一是明確了適用范圍和相關(guān)主體。在中華人民共和國境內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡為旅游者提供包價旅游服務及交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等單項旅游服務的經(jīng)營活動,適用本規(guī)定。在線旅游經(jīng)營者包括平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者、自建網(wǎng)站或通過其他網(wǎng)絡服務提供在線旅游經(jīng)營服務的經(jīng)營者。二是壓實了平臺企業(yè)責任。遵循“政府管平臺,平臺管供應商”基本思路,要求在線旅游平臺經(jīng)營者堅守人身財產(chǎn)安全、信息內(nèi)容安全、網(wǎng)絡安全等底線,遵守社會主義核心價值觀要求,誠信經(jīng)營、公平競爭,承擔產(chǎn)品和服務質(zhì)量責任,接受政府和社會的監(jiān)督,切實維護旅游者的合法權(quán)益。三是回應了社會熱點問題。將不合理低價游、評價權(quán)保障、旅游者信息使用等熱點納入監(jiān)管,做出相應規(guī)定,既體現(xiàn)了行業(yè)監(jiān)管的剛性,也保持了一定的開放性。四是統(tǒng)籌抓好疫情防控和復工復產(chǎn)。增加助力復工復產(chǎn)、促進行業(yè)健康發(fā)展的條文,提出進一步發(fā)揮在線旅游經(jīng)營者在旅游目的地推廣、景區(qū)門票預約和流量控制等方面的積極作用,強調(diào)旅游者對國家應對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動等措施的配合義務。

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