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    “有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制助力景區(qū)提質(zhì)增效

    發(fā)布時(shí)間:2020/12/18 13:56:30 來源:人民網(wǎng)

    日前,文化和旅游部發(fā)布公告稱,根據(jù)中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》和《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》,經(jīng)有關(guān)省(區(qū)、市)文化和旅游行政部門推薦,文化和旅游部按程序組織綜合評(píng)定,21家旅游景區(qū)達(dá)到國家5A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求,擬確定為國家5A級(jí)旅游景區(qū)。其中包括河北省承德市金山嶺長城景區(qū)、山西省臨汾市云丘山景區(qū)、江蘇省宿遷市洪澤湖濕地景區(qū)等。

    而在11月份,西藏自治區(qū)林芝市雅魯藏布大峽谷旅游景區(qū)被文旅部確定為國家5A級(jí)旅游景區(qū)。更早之前的1月10日,文旅部公布了包括北京市海淀區(qū)圓明園景區(qū)、四川雅安碧峰峽景區(qū)在內(nèi)的22家旅游景區(qū)為國家5A級(jí)旅游景區(qū)。

    國內(nèi)A級(jí)旅游景區(qū)的評(píng)選最早可追溯至1999年,當(dāng)時(shí)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》頒布,并開始A級(jí)景區(qū)的評(píng)定?!堵糜尉皡^(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》從交通、游覽、安全、衛(wèi)生、郵電服務(wù)、購物、經(jīng)營、資源和環(huán)境的保護(hù)、旅游資源吸引力、市場吸引力等多個(gè)方面給出了明確要求。

    同時(shí),根據(jù)2012年頒布的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》,5A級(jí)旅游景區(qū)從4A級(jí)旅游景區(qū)中產(chǎn)生。被公告為4A級(jí)三年以上的旅游景區(qū)可申報(bào)5A級(jí)旅游景區(qū)。

    業(yè)內(nèi)認(rèn)為,這一評(píng)定方式,促進(jìn)了我國各類景區(qū)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),也促進(jìn)了景區(qū)數(shù)量的增長?!癆級(jí)景區(qū)是強(qiáng)調(diào)以人為本的理念,除了強(qiáng)調(diào)旅游資源的有效保護(hù)及可持續(xù)利用之外,重點(diǎn)從滿足游客和服務(wù)游客游覽過程中的舒適性和高體驗(yàn)性出發(fā),重視旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施的完善化以及高質(zhì)量,可以說A級(jí)景區(qū)評(píng)定工作就是一項(xiàng)促進(jìn)景區(qū)這一最主要旅游客體高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展的有效舉措。”北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院副教授張金山說道。

    在不斷增加新的國家5A級(jí)旅游景區(qū)名錄的同時(shí),5A級(jí)旅游景區(qū)常態(tài)化退出機(jī)制也持續(xù)實(shí)施,對(duì)一些經(jīng)營不善、各項(xiàng)指標(biāo)不再符合國家5A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的景區(qū)進(jìn)行整改和摘牌處理。

    對(duì)此,業(yè)內(nèi)分析指出,5A級(jí)旅游景區(qū)常態(tài)化退出機(jī)制的實(shí)施,起到了倒逼景區(qū)不斷提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用,進(jìn)一步推動(dòng)旅游行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。5A景區(qū)摘牌最早可追溯到2015年,當(dāng)時(shí),山海關(guān)景區(qū)因指標(biāo)達(dá)不到5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn),首次被摘牌。2019年7月,因過度商業(yè)化等原因,文旅部對(duì)喬家大院景區(qū)予以取消質(zhì)量等級(jí)處理,摘掉5A景區(qū)的招牌。此事進(jìn)一步凸顯了5A級(jí)旅游景區(qū)常態(tài)化退出機(jī)制的落實(shí),也為各地景區(qū)敲響警鐘。在這一公告之后,喬家大院便開始了為期10天的整改工作,整改內(nèi)容包括核心景區(qū)內(nèi)29家店鋪關(guān)停,騰退店面千余平方米,景區(qū)出口處的簡易商貿(mào)市場被夷為平地。

    各地關(guān)于A級(jí)景區(qū)整頓的消息也陸續(xù)傳來。2019年11月,新疆維吾爾自治區(qū)文化和旅游廳公布,取消5家景區(qū)等級(jí)資質(zhì)、對(duì)3家景區(qū)予以嚴(yán)重警告、責(zé)令9家景區(qū)限期整改。2019年10月,湖北省文化和旅游廳發(fā)布公告稱,2019年湖北省已有16家A級(jí)景區(qū)被“摘牌”,另外還有13家3A級(jí)(含)以下景區(qū)被取消質(zhì)量等級(jí)。此外,浙江、山東、河北、寧夏、廣東、黑龍江、福建、四川等地均景區(qū)行業(yè)進(jìn)行整肅。

    對(duì)于5A級(jí)景區(qū)摘牌的處理,張金山表示,隨著A級(jí)景區(qū)數(shù)量不斷增多,在日常經(jīng)營管理的過程中,可能會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量下降或者不再滿足評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的情況,因此,近些年國家旅游主管部門積極實(shí)行“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理制度,給予警告、通報(bào)批評(píng)甚至是降級(jí)的處理,核心目的就是維護(hù)A級(jí)景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量不降低,滿足游客游覽體驗(yàn)需求的能力不降低。

    張金山指出,從近些年被警告或者摘牌的5A級(jí)景區(qū)來看,旅游市場秩序失范,比如出現(xiàn)欺客宰客現(xiàn)象、旅游標(biāo)識(shí)體系不標(biāo)準(zhǔn)、旅游廁所沒有及時(shí)更新至符合最新標(biāo)準(zhǔn)、景區(qū)整體游覽及服務(wù)設(shè)施質(zhì)量下降以及過度商業(yè)化等問題,往往成為5A級(jí)景區(qū)被處理、甚至被摘牌的主要原因。

    從評(píng)定入選到摘牌出局,景區(qū)的評(píng)級(jí)工作更為靈活,給景區(qū)增強(qiáng)服務(wù)、完善設(shè)施提出了持續(xù)的動(dòng)態(tài)要求。加之近些年旅游市場不斷出現(xiàn)的新消費(fèi)趨勢,景區(qū)的服務(wù)和品質(zhì)也需要不斷更新。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制將有效幫助景區(qū)提質(zhì)增效,不斷滿足消費(fèi)者的新需求。

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