文明旅游是一個(gè)永不過時(shí)的話題。近日，3名游客因在八達(dá)嶺長(zhǎng)城墻體上刻字被列入延慶區(qū)旅游“黑名單”而備受關(guān)注。事實(shí)上，每隔一段時(shí)間媒體上都會(huì)爆出游客的不文明旅游行為，對(duì)此，各級(jí)主管部門也出臺(tái)了諸多應(yīng)對(duì)舉措。例如，2015年發(fā)布的《游客不文明記錄管理暫行辦法》已施行多年，但文明旅游作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，顯然不是一朝一夕建成的；懲治不文明旅游行為，更不是一個(gè)“黑名單”機(jī)制就能解決的。做實(shí)做好文明旅游這項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要多管齊下、精準(zhǔn)發(fā)力、久久為功。對(duì)此，筆者提出以下建議：
一是厘清認(rèn)識(shí)，明確文明旅游的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性。文明旅游直接反映旅游者的道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度，事關(guān)公民切身利益，事關(guān)國(guó)家和民族形象。進(jìn)入21世紀(jì)以來，借助經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，困擾幾代人的脫貧奔小康問題已整體解決，但社會(huì)道德水平、文明程度的提升，則需要幾代人努力。就文化和旅游消費(fèi)而言，規(guī)避不文明行為根本上還要靠公民基本公德意識(shí)和旅游素養(yǎng)培育的長(zhǎng)期建設(shè)，這與個(gè)人對(duì)文化、旅游形態(tài)的體驗(yàn)和認(rèn)識(shí)是分不開的。對(duì)于很多人而言，當(dāng)下的旅游主要還是觀光游，其精神需求仍處在“到此一游”的較低層次，他們對(duì)我國(guó)稀世珍寶、文物古跡的重要文化價(jià)值不夠了解，甚至將文化和旅游消費(fèi)等同于普通物質(zhì)消費(fèi)，就難免會(huì)發(fā)生一些不文明的舉動(dòng)。
心態(tài)的改變并非一朝一夕，這也注定了文明旅游工作任重而道遠(yuǎn)，不可能畢其功于一役，也不能單靠某個(gè)或某幾個(gè)部門，通過開展運(yùn)動(dòng)式活動(dòng)或憑借某項(xiàng)或某幾項(xiàng)制度就能解決。主管部門和各旅游目的地應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，不文明旅游行為的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，在整治過程中學(xué)會(huì)持之以恒、綿綿用力。要發(fā)揮全社會(huì)各行各業(yè)、各部門單位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用，強(qiáng)化民眾的參與意識(shí)，將主管部門的要求與景區(qū)景點(diǎn)實(shí)際情況結(jié)合起來，制定詳細(xì)的、可操行的行為規(guī)范，并通過多種途徑時(shí)時(shí)處處讓游客繃緊文明旅游這根弦。
二是強(qiáng)調(diào)落地，做好政策修訂，確保制度規(guī)范化、可操作。此次八達(dá)嶺長(zhǎng)城刻字事件，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)文物造成了不可逆的嚴(yán)重?fù)p害。饒是如此，這三位游客也只是上了延慶“黑名單”，而沒有進(jìn)入國(guó)家“黑名單”；事實(shí)上，《游客不文明記錄管理暫行辦法》自發(fā)布以來，除前期幾起游客被拉入“黑名單”起到了回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論、對(duì)不文明行為產(chǎn)生震懾作用外，其影響力和發(fā)揮的作用呈現(xiàn)遞減之勢(shì)，一方面，這一制度發(fā)布時(shí)間已久，是否“轉(zhuǎn)正”以及下一步如何做，需要盡快明確。另一方面，作為主管部門發(fā)布的“暫行辦法”，僅僅是規(guī)范性文件，不能超越法律法規(guī)，更不能隨意限制公民權(quán)利，面臨查證困難、無權(quán)處罰等問題。
基于此，筆者認(rèn)為，文化和旅游部有必要聯(lián)合相關(guān)部門，重新修訂《游客不文明記錄管理暫行辦法》，進(jìn)一步細(xì)化不文明記錄查證程序、上報(bào)流程、不文明行為的分類以及與其他相關(guān)部門的配合和協(xié)調(diào)等內(nèi)容，形成正式的規(guī)章制度，借助日益普及的信息技術(shù)手段，發(fā)揮旅游警察、旅游巡回法庭以及多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用，真正讓“黑名單”制度長(zhǎng)上“牙齒”。例如，可考慮能否將行為惡劣但又構(gòu)不成犯罪的不文明旅客納入失信聯(lián)合懲戒機(jī)制等。此外，對(duì)于一些情節(jié)不嚴(yán)重、難以構(gòu)成實(shí)質(zhì)性處罰的不文明行為，也有必要明確具體的懲罰舉措，例如，北京將“不良信息將與旅行社以及旅游行業(yè)內(nèi)部共享，旅游企業(yè)再根據(jù)信息自行制定舉措”值得借鑒。
三是多措并舉，依靠傳統(tǒng)手段和創(chuàng)新方式有效開展工作。傳統(tǒng)手段方面，要把做好游客教育、引導(dǎo)，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基礎(chǔ)性工作。結(jié)合融媒體手段，借助具體而細(xì)微的案例、標(biāo)語或公益廣告等形式，加強(qiáng)對(duì)不同年齡階段游客宣傳教育；要把景區(qū)景點(diǎn)作為文明旅游宣傳的主戰(zhàn)場(chǎng)，持續(xù)完善景區(qū)設(shè)施及服務(wù)，如多設(shè)立文明旅游提示牌，加強(qiáng)工作人員服務(wù)意識(shí)，及時(shí)制止不文明行為，引導(dǎo)游客自覺文明旅游等。創(chuàng)新方式方面，要借助信息技術(shù)手段進(jìn)行有效監(jiān)督，做到精準(zhǔn)管控。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，是技術(shù)層面助力文明旅游的必要手段，有必要積極嘗試和探索。例如，北京動(dòng)物園的“智慧景區(qū)客戶端”運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析的方式幫助工作人員精準(zhǔn)捕捉到有不文明行為“前科”的游客入園信息。景區(qū)大門的監(jiān)控?cái)z像頭隨機(jī)抓拍入園游客，并與之前有不文明行為的游客信息進(jìn)行比對(duì)，如果兩者匹配度較高，系統(tǒng)會(huì)提示工作人員及時(shí)處理。（馬振濤）